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政協寶雞市第十二屆委員會常務委員會關于十二屆二次會議以來提案工作情況的報告
[ 錄入者:admin | 時間:2019-02-15 19:13:06 | 作者: | 來源: | 瀏覽:2117次 ]

中國人民政治協商會議

寶雞市第十二屆委員會常務委員會

關于十二屆二次會議以來提案工作情況的報告

2019年2月13日在政協寶雞市第十二屆委員會第三次會議上)

 

 

各位委員:

我受政協寶雞市第十二屆委員會常務委員會委托,向大會報告十二屆二次會議以來的提案工作情況,請予審議。

一、提案辦理基本情況

政協寶雞市十二屆二次會議以來,在中共寶雞市委的堅強領導下,在市政府的大力支持下,市政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中共十九大及省市委全會精神,聚焦加快寶雞“四城”建設、全面建設最具幸福感城市宏偉目標,充分運用提案履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為推動全市經濟社會高質量發展貢獻政協的智慧力量。一年來,共提出提案667件,經審查立案571件,立案率為86%。其中委員個人和聯名提案402件,占70%;各民主黨派、工商聯、人民團體集體提案169件,占30%。提案內容涉及經濟建設方面113件,占20%;政治建設方面21件,占4%;文化建設方面82件,占14%;社會建設方面301件,占53%;生態文明建設方面54件,占9%。截止2018年11月底,所有立案的提案全部辦復,辦復率達100%。

提案反映的許多意見建議,被市委、市政府在相關決策部署、發展規劃和工作措施中吸收采納,充分發揮了政協委員和參加單位建言獻策、服務大局、推動發展的職能作用。

在經濟建設方面,提案聚焦加快產業轉型升級、深入推進軍民融合、支持民營經濟發展等重大戰略出謀劃策。市發改委、工信局在落實全市加快建設裝備制造業名城的決策部署過程中,參考吸收周保君、唐珂、張杰委員關于做強工業優勢產業相關提案建議,不斷完善工業強市“1553”行動計劃,做大做強汽車及零部件、鈦及鈦合金、裝備制造等五大支柱產業集群,著力打造“百億企業+規上企業+中小微企業”產業梯隊。2018年,全市規模以上工業企業總產值增長8.5%,成為拉動我市經濟轉型發展的主引擎。市委、市政府高度重視市民建提出的關于加快軍民融合產業發展的提案,在全省率先成立軍民融合發展委員會,設立2000萬軍民融合扶持專項資金,推進總投資22億元的53個軍民融合重點項目,軍民融合產業發展情況被人民日報、經濟日報專題報道,全市軍民融合步伐不斷加快。市招商局、金融辦、商務局結合市九三學社、市工商聯和劉新安委員提出的關于優化營商環境、支持民營企業發展、加快現代商貿業發展等相關提案,深化“放管服”改革,降低企業負擔,激發市場活力,為推動全市經濟高質量發展注入新動能。

在政治建設方面,提案圍繞全面深化改革、建設法治政府、加強黨的建設等相關內容建言資政。市編辦結合李曉敏委員提出的關于實行“最多跑一次改革”的提案辦理工作,將相關意見建議吸收在《寶雞市全面推進“最多跑一次”改革工作行動方案》之中,分別在6月和10月發布第二批和第三批“最多跑一次”事項454項和695項,企業和群眾反映的“辦事慢、辦事繁、辦事難”等問題逐步得到解決。市司法局、法制辦認真參考劉勝利委員提出的建設法治政府的提案,在工作實踐中以貫徹《寶雞市法治政府建設實施方案(2017—2020))》為主線,著重推進政府工作的制度化、規范化、程序化,促進行政權力公開透明運行,不斷提高政府公信力和執行力,為“四城”建設提供了堅強的法治保障。市委組織部、市人社局針對市農工和章銘、馬宏革等委員提出的加強非公企業黨建、調整事業單位崗位設置、提高村組干部待遇等相關提案,通過開展非公企業黨建星級創建活動、增加中高級崗位比例、建立村組干部待遇正常增長機制等措施,提升工作水平,取得良好效果。

在文化建設方面,提案立足加快文化事業發展、保護文物遺址、弘揚張載文化等重要問題獻計出力。在市農工、市工商聯提出的關于加快文化事業和產業發展的相關提案辦理中,市級部門和縣區高起點謀劃文化事業和文化產業發展,高標準打造《望魯臺》和《追趕太陽的人》等文化藝術精品,加快推進寶雞藝術中心等基礎項目進度,建設周秦文化產業示范區和文化產業帶,推動彰顯華夏文明的歷史文化名城建設邁出堅實的步伐。結合秦東魁委員提出的關于紀念張載誕辰1000周年的提案辦理工作,眉縣召開關學國際研討會,出版通俗讀物《關學導語》,拍攝紀錄片《橫渠先生》,公開巡演眉戶戲《縣令張載》和秦腔《天地糧倉》,為弘揚張載文化營造濃厚的氛圍。市旅發委(文物局)高度重視市民建提出的關于將抗戰工業遺址納入文物保護的提案,實施申新紗廠窯洞車間舊址搶救保護項目,編制長樂塬“十里榮耀”工業遺址主題公園規劃。目前,申新紗廠窯洞車間舊址已被省文物局公布為首批省級文化遺址公園,被國家工信部列為首批國家工業遺產。結合馮睿委員提出的關于傳承發展虢文化的提案、蔡禮堂委員提出的關于在中小學開展傳統文化教育的提案、楊蘭委員提出的關于增加文化藝術專項經費投入的提案,陳倉區政府、市教育局、財政局認真研究辦理,提出落實措施,有力促進全市文化事業繁榮發展。

在社會建設方面,提案關注脫貧攻堅、教育均衡發展、農村衛生室建設等民生實事參政議政。針對市民革提出的關于加快脫貧攻堅工作的提案,市委市政府圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”目標,完善脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、考評體系,投入扶貧專項資金7.39億元,選派第一書記722人、駐村干部3950人、聯戶幫扶干部3.27萬人,全市7.6萬人、355個貧困村脫貧。在郭小軍、劉虎生等委員提出的關于促進義務教育優質均衡發展的提案辦理中,市教育局以率先基本實現教育現代化為總目標,調整優化城區學校布局,探索學區制改革,組建城鄉教育聯盟121個,市縣雙向交流校長和教師4517名,在全省率先完成“全國義務教育發展基本均衡縣”全覆蓋,實現“有學上”向“上好學”的新跨越。結合屈蒙委員提出的關于加強農村衛生室建設的提案辦理工作,市衛計局堅持“強基層、保基本、建機制”的基本要求,出臺《寶雞市村衛生室管理辦法》,實行村衛生室建設規范化管理,為每個村衛生室按照3000元標準配備基本醫療設備,每年撥付2000元的保障性建設經費,全市補充招錄1331名鄉村醫生,定期開展業務培訓,為農村群眾提供優質便捷的醫療衛生服務。市民進提出的關于加強食品藥品監管工作的提案、市九三學社提出的關于加快建設新型城市社區的提案、付永剛委員提出的關于加強交通綜合治理的提案,分別得到市食藥監局、民政局、公安局的吸收采納,推動相關問題的解決,贏得群眾好評。

在生態文明建設方面,提案著眼農村環境綜合整治、公共場所禁煙、垃圾分類回收等環境生態問題竭力盡智。結合韓曉敏、孫旭東委員提出的關于加強農村環境綜合整治的提案辦理工作,市環保局爭取中省項目資金4.1億元,重點實施生活垃圾、生活污水、非規模養殖污染防治和飲用水水源地保護等建設項目,實現全市村莊整治全域覆蓋,促進農村人居環境改善。針對市民盟提出關于加大室內公共場所禁煙力度的提案,市衛計局結合創建全國文明城市、國家衛生城市以及建設健康寶雞系列活動,加強公共場所禁煙宣傳教育,開展無煙單位(場所)創建活動,表彰命名“無煙單位”248個,有效提升群眾對公共場所禁煙活動的知曉率和參與度。為了辦好楊亞妮委員提出的關于加強垃圾分類回收的提案,渭濱區召開全區垃圾分類工作推進會,建立區、鎮街、社區三級垃圾分類推進工作責任體系,確定8個試點單位,發放宣傳資料1.5萬份,狠抓源頭分揀、分類回收、定時清運三個環節,推動垃圾分類回收工作順利進行。趙永昭委員提出的關于統籌解決礦山開發問題的提案、馬宗科委員提出的關于加快清水河綜合治理的提案、張恒陽委員提出的關于加大畜禽養殖污染防治工作力度的提案,市國土局、水利局、農業局結合工作實際,堅持標本兼治,構建長效機制,為打贏污染防治攻堅戰奠定良好的基礎。

二、提案工作主要做法

一年來,市政協常委會堅持把提案工作作為政協事業發展的基礎性和全局性工作來安排部署,認真落實全國政協《關于提高提案質量的意見》,強化質量導向,深化協商辦理,推動提案工作創新發展。

(一)打造精品提案,夯實協商基礎。常委會堅持把提高提案質量作為重要抓手,從擬定選題、調研撰寫、立案審查等方面強化服務引導,形成一批高質量提案。一是立足大局征集提案。在政協全會前,引導委員學習市委全會精神,立足全市發展大局,緊扣全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的重要問題和人民群眾普遍關心的實際問題,確定重點選題,發送政協委員參考,明確思路方向,確保提案工作始終與黨委政府在思想上同心、目標上同向、行動上同步。二是加強指導優化提案。利用專題培訓、會議座談等形式,引導委員明確“好提案”的標準,掌握“寫提案”的方法,鼓勵委員帶著使命履職、帶著問題調研、帶著智慧撰寫,努力使政協提案成為推動全市經濟社會發展的金點子和好辦法。三是嚴格程序審查提案。在審查環節,堅持提案三審立案制度,提案工作人員初審把好文字內容核查關,提案委員會委員分組審議把好承辦單位確定關,提案審查會議集體討論把好疑難問題處理關,堅持標準至上,不搞凡提必立,對96件不符合標準的提案未予立案,推動提案質量整體提高。

(二)突出重點提案,提升協商效果。常委會高度重視重點提案辦理工作,發揮重點提案辦理協商的示范引領作用,提升提案辦理的質量和效益。一是市政府和市政協領導重點包抓。按照“選題精準、富有新意,建議可行、成效明顯”的原則,緊扣黨政關注的大事要事、群眾關心的熱點難點,遴選31件重點提案,由市政府、市政協領導及市政協各工作部門包抓辦理,形成市政府和市政協主要領導領銜督辦、各位副市長和副主席分工包抓,承辦單位認真辦理的良好格局。二是市政協主席會點評督辦。市政協主席會多次研究重點提案辦理工作,召開重點提案辦理專題協商會,協商督辦關于發展軍民融合產業、扶持民營經濟發展等8件重點提案,聽取市發改委、工信局、財政局等承辦單位的工作匯報,征求提案者的意見建議,各位副主席現場面對面點評督辦,推動全市相關重點工作加力提速。三是市政協工作部門助力推動。市政協辦公室、研究室和各專門委員會及時跟進重點提案辦理工作,學習與文史資料委員會和教文衛體委員會分別就趙娟委員提出的《關于發展都市旅游產業的提案》和仝剛委員提出的《關于加強公益組織管理的提案》,組織委員與市旅發委和民政局開展民主協商,推動提案辦理取得實效。

(三)發揚民主精神,創新協商形式。常委會堅持把協商民主理念貫穿于提案辦理全過程,開展多層次、廣范圍的協商活動,實現提案辦理協商常態化、長效化。一是緊扣中心工作,開展專題協商。為了貫徹落實市委市政府優化營商環境的決策部署,召開優化營商環境提案辦理專題協商會,主席會成員帶領提案者深入到市政務服務中心和渭濱區政務服務中心,現場走訪辦事群眾,實地調研服務窗口,組織提案者與渭濱區政府、市發改委等承辦單位協商座談,提出改進服務的意見建議,以實際行動助力我市營商環境優化提升。二是深入重點單位,開展集中協商。開展提案辦理面對面活動,邀請提案者代表走進市交通局,實地視察連霍高速寶雞過境線陳家村立交、寶坪高速一標段預制梁廠、市公交公司玉澗堡調度站等重點交通項目建設,圍繞構建大交通體系、優化公共交通、發展農村客運等問題集中協商議政,推動全市交通事業科學發展。三是廣泛走訪委員,開展上門協商。利用一個月時間,市政協提案委員會聯合市委督查室、市政府督查室帶領承辦單位,開展提案者大走訪活動,先后深入到千陽、麟游、扶風和陳倉區、高新區等5個縣區,與李立剛、岳云菊委員在各自包抓聯系的扶貧村進行面對面交流,與曹偉、馬宏革、李攀等56名委員在工作單位開展實打實協商,與馬天利、王莉、黃素云等87名委員通過電話聯系溝通,廣泛征求意見,促進提案辦理。

(四)加強統籌協調,形成協商合力。常委會堅持統籌兼顧,積極協調各方,匯聚工作合力,營造良好的提案工作氛圍。一是黨政領導高度重視。副省長、市委書記徐啟方關心支持政協提案工作,專門批示“政協提案是人民政協依法履行職能的重要載體。今年以來,市政協圍繞市委中心工作,聚焦發展,聚力民生,精準選題,為加快‘四城’建設積極建言獻策,發揮了重要推動作用。全市各級各部門要始終牢記習近平總書記關于提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神,完善重點提案督辦機制,堅持黨政領導牽頭督辦重點提案,發揮優秀提案的示范激勵作用,推動新時代我市政協工作高質量發展”,為我們進一步做好政協提案工作指明了方向。市長惠進才高度重視提案辦理工作,在包抓督辦《關于加大鳳縣幼兒園建設項目資金支持力度的提案》過程中,親自深入鳳縣專題調研,協調相關部門,爭取中省專項資金1700萬元,推動項目建設順利實施。市政協主席白升安把提案辦理作為政協工作的重要內容,定期召開專題會議研究,帶領委員現場督辦重點提案,提升提案工作質量和水平。市政府各位副市長和市政協各位副主席通過協商座談、調研視察等形式直接指導提案辦理工作,為提案工作科學發展提供強大的動力和支持。二是承辦單位認真落實。市紀委監委、市委宣傳部和市住建局、公安局、交通局及縣區政府等61個承辦單位,主動與提案者溝通交流,采納提案意見建議,把提案辦理成效體現在推動全市經濟社會發展的各個方面,贏得政協委員和社會各界的高度認可。發揮提案辦理考核的激勵作用,市政協提案委員會聯合市委督查室和市政府督查室組成考核組,在考核各承辦單位工作資料的基礎上,深入7個市級部門和3個縣區開展隨機抽查,指導承辦單位提高提案辦理工作水平,提案者的滿意率逐年提升。三是提案者主動參與。市民革、市民盟、市民建、市民進、市農工、市九三學社和市工商聯、市僑聯、渭濱區政協、陳倉區政協等集體提案者發揮界別優勢和專業特長,積極運用提案參政議政,助推寶雞發展。陳宏偉、牛宏勞、李媛媛等委員結合工作實際,聚焦民生實事,深入調查研究,通過提案建言獻策,在履職實踐中生動體現了政協委員的情懷和擔當。

在此,我代表市政協常委會,向支持政協提案工作的市委、市政府及工作部門、各承辦單位,向關注和參與政協提案工作的各位委員和各民主黨派、工商聯、人民團體表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧去年的提案工作,雖然取得了一定的成績,但是還有一些問題需要加強和改進。比如,部分委員忽視提案內在質量、盲目追求提案數量,提案意見建議的針對性和操作性不強;部分承辦單位存在以辦理復文代替工作落實的現象,提案辦復率雖高,但委員滿意率還不是很高;提案業務指導、督促辦理的手段不多,提案工作的科學化水平有待進一步提高。對這些問題,需要我們共同努力,研究改進。

三、2019年工作思路設想

2019年市政協提案工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實市委十二屆五次全會和政協十二屆三次全會精神,圍繞“四城”建設目標,主動對標新要求,科學謀劃新舉措,努力開創提案工作高質量發展新局面。

1、聚焦寶雞發展,提高提案質量。面對新時代對政協提案工作提出的新要求,必須牢牢把握“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,聚焦寶雞發展履職盡責,緊扣民生改善獻計出力,以高質量提案服務黨政決策,助推經濟社會發展。提案選題要準,緊扣推動“四城”建設,聚力打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰,發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟等戰略問題,按照黨政所需、群眾所盼、自身所長的原則,強化“不比數量比質量”的意識,精準選題,履職建言。掌握情況要明,弘揚“不調研不提案”的優良作風,深入基層調研,了解真實情況。提出建議要實,做到切口小、靶向準,不搞面面俱到,只求務實管用,倡導委員每年集中精力提出1-2件高質量提案。

2、深化民主協商,規范提案辦理。提案承辦單位要加強領導,把政協提案辦理工作列入重要議事日程,明確主要領導的領辦、督辦職責,健全提案辦理內部運行機制,層層壓實提案辦理責任。創新辦理方式,堅持以協商促辦理,主動聽取提案者的意見和建議,完善“辦前溝通、辦中協商、辦后回訪”工作程序,提高提案辦理規范化水平。注重辦理實效,堅持問題導向,把提案辦理工作轉化為提升部門工作、推動經濟發展、惠及民生改善、促進社會和諧的實際行動,努力讓黨委政府放心、讓提案者滿意,讓社會各界認可。

3、加強日常督辦,推進提案落實。繼續堅持和完善市委、市政府、市政協領導和市政協各工作部門包抓督辦重點提案制度,發揮重點提案示范引領作用,通過督辦推動提案落實。市政協提案委員會要聯合市委、市政府督查室,開展經常性的提案督辦活動,建立熱點提案及時督辦、難點提案專項督辦、同類提案并案督辦、委員反饋不滿意提案再次督辦等制度,切實加大督辦力度。積極探索常委會民主評議、提辦雙向測評等督辦方式,確保委員提案落地有聲、落實到位。

4、強化自身建設,做好提案服務。市政協提案委員會要強化服務意識,發揮政協委員主體作用和黨派團體的特色優勢,搭建交流平臺,開展業務培訓,強化統籌協調,建立政協組織、提案督查機構、提案者、承辦單位四方聯動協作機制,確保提案工作各個方面、各個環節無縫對接、有序推進、運行順暢。加強提案工作制度建設,認真貫徹全國政協《關于提高提案質量的意見》和省市政協《提案審查工作細則》,及時修訂相關制度,不斷提高提案工作專業化、精細化水平。嚴格實施提案辦理考核評價,調動承辦單位辦理提案的積極性,擴大提案者和普通群眾參與考核評價的范圍,形成創先爭優的提案工作氛圍。加大宣傳力度,講好“提案故事”,集中報道提案辦理工作典型,充分展示委員履職風采和黨政部門工作成果,不斷擴大提案工作的社會影響力。

各位委員,讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共寶雞市委的領導下,團結進取、開拓創新,積極運用提案獻務實之策、建睿智之言,不斷推動提案工作高質量發展,為加快“四城”建設,奮力譜寫寶雞新時代追趕超越新篇章做出更大的貢獻!

 
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