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關于發展壯大村級集體經濟 加快鄉村振興的建議
[ 錄入者:admin | 時間:2018-02-26 17:04:10 | 作者: | 來源: | 瀏覽:18533次 ]

關于發展壯大村級集體經濟

加快鄉村振興的建議

 

政協太白縣委員會

 

黨的十九大報告首次提出要“實施鄉村振興戰略,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”,為農村發展指明了方向。從近年來的探索實踐看,凡是村級集體經濟發達的地方,農村發展就繁榮興盛,村級治理就心齊勁足,鄉村振興就根深本固。可以說,發展壯大村級集體經濟是推進鄉村振興的重點關鍵。

但通過調查,當前村級集體經濟在農村基層還十分薄弱,培育發展還存在一些困難和問題:一是催生集體經濟的有效資源不足。在統分結合的雙層經營體制下,絕大部分村分得徹底,統得不夠,集體占有的資源十分有限。加之人才不濟,無力發展,村級經濟呈現“空殼化”。二是支撐集體經濟的產業選擇盲目。在變化不定的市場大潮中,大部分集體經濟組織在項目選擇上,信息不暢,調控無力,盲目生產,存在產能過剩隱患。三是規范集體經濟的監督管理缺失。部分村級集體經濟法人結構不完善,內控制約不嚴謹,外部監管不規范,存在體系不全、持續不保的問題。四是運營集體經濟的風險隱患較大。由于自身不足,市場多變,村級集體經濟在資產保值、生產經營等方面存在較大風險。

為此,我們建議:

一、從推進上強領導,解決思想僵化、機制不暢的問題。一要加強宣傳引導。通過媒體宣傳、宣講報告、走訪座談等方式,廣泛宣傳國家支持村級集體經濟發展的政策措施,深入培訓股權合作、經營治理、產業選擇等知識,讓干部群眾明白發展集體經濟是國家政策、大勢所趨,也事關農民利益和農村發展,從而解放思想,增強信心。二要強化組織領導。及時成立發展壯大村級集體經濟領導小組,組建辦公室,制定關于培育壯大村級集體經濟的指導意見、發展規劃和實施辦法,進一步明確組織形式、發展類型、法人治理和監管主體等根本問題,形成權責明晰、運行順暢、經營靈活、管理有效的體制機制。三要靠實具體責任。明確村級集體經濟的主管部門,完善年度目標責任考評體系,將成效納入各級干部任期目標范圍,層層靠實責任,推動落地發展。

二、從改革上強深化,解決資源匱乏、活力不足的問題。一要盤活現有資源。在全面摸底的基礎上,對四荒地、老校舍等集體存量資源,通過平整復墾、改造翻新等方式,轉化為集體有價資產。深化產權制度改革,對農戶閑置的土地、林地、房產等資源通過折股量化、統一流轉等方式,整合使用,形成集體發展的有效資源。二要引進外部資源。著眼市場大局,立足本地實際,通過引進新興項目、加工原料和外出購置物業等方式,積極參與市場,有效占有資源,增強村級集體經濟發展動能。三要整合政策資源。積極研究國家支持村級集體經濟發展的各項政策措施,及時承接,有效整合,充分發揮好產業提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎配套等政策作用,不斷增強村級集體經濟發展活力。

三、從孵化上強培育,解決龍頭薄弱、引領不夠的問題。一要培養帶頭人。結合村級換屆選舉,通過擇優選撥、上級下派、公開招聘等方式,選好配強村級班子和“領頭羊”,形成懂農業、愛農村、愛農民的村級領導力量。設立集體經濟創業基金,實施人才回鄉工程,動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展,帶頭創辦集體企業,培育集體經濟發展的帶動先鋒。二要選準好項目。搶抓鄉村振興機遇,著眼產業轉型升級和市場前瞻需求,因地制宜,引導發展產業帶動型、資產經營型、資源開發型、服務創收型、鄉村旅游型、自主經營型、資金入股型等多類型的村級集體經濟,找準突破,推動村級集體經濟多類型、多渠道、多元化發展。三要尋找合作者。堅持合作發展理念,將村級集體經濟發展與招商引資和扶貧開發相結合,通過集體參股、村民參與、引資建設的方式,搭建發展“龍頭”。同時,積極推進村域聯合,實現相鄰村、強弱村的協作發展,優勢互補,壯大規模,實現生產方式最優化。

四、從監管上強規范,解決體系不全、持續不保的問題。一要細化章程規定。組織全村群眾,對村級集體經濟組織發展章程進一步細化完善,理出操作辦法,健全內控機構,定出運營規則,相互監督,共同遵守。二要推行企業治理。按照現代企業治理模式,通過召開村民大會或村民代表大會,進一步健全理事會、監事會等決策運營機構,完善理事會領導下的經營人員負責制,嚴格規范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為,不斷提高組織規范化水平。三要落實職能監管。靠實主管部門和基層政府責任,認真落實質量監督、安全生產、守法誠信等監管職責,促進規范發展。同時,以縣為單位,建立統一的村級集體經濟監管服務平臺,對各經濟組織的項目選擇、重要投資和利潤分配進行備案審查,對日常經營往來進行后臺監管,實行風險預警,盡力消減安全風險,確保健康發展和永續推進。

五、從扶持上強投入,解決多元分散、成效不顯的問題。一要分批推進。結合推進鄉村振興,按照“因地制宜、培育典型、重點突破、逐步推進”的原則,科學確定層級批次,催生重點鎮村先行破繭,萌發壯大,以點帶面,積弱成強。二要重點支持。以打造示范突破為方向,對確定的示范村集中整合資源,從基礎配套、融資保障、規范監管、環境整治、文明治理等方面予以重點支持,增添外力,培育內能,打造一批可帶動的立體式示范典型。三要細化評估。建立村級集體經濟發展綜合評估平臺,健全財政扶持績效評估和現代治理能力評估體系,定期對財政扶持資金使用成效進行審計評估,對村級集體經濟組織現代治理能力進行分析評估,以此確定后續支持力度,不斷提升扶持成效,增強村級集體經濟實力,加快鄉村振興,力爭早日建成農業強、農村美、農民富的現代化新型農村。

 
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